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廣西壯族自治區人民政府關于 全面實行永久基本農田特殊保護的實施意見 (桂政發〔2019〕29號)

  • 發布日期:2019-06-19 15:54

  • 來源:廣西壯族自治區政府門戶網站

各市、縣人民政府,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

  
  為深入貫徹落實黨中央、國務院關于全面劃定永久基本農田并實行特殊保護的決策部署,按照《中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》(桂發〔2018〕31號)等文件精神,結合我區實際,現就全面實行永久基本農田特殊保護工作提出以下意見。
  
  一、準確把握總體要求
  
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,牢固樹立新發展理念,強化永久基本農田特殊保護意識,堅守十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策,著力加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護,落實藏糧于地、藏糧于技戰略。以確保全區糧食安全和農產品質量安全為目標,完善保護措施,提高監管水平,逐步構建全區保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局,牢牢守住耕地紅線和永久基本農田控制線。
  
  二、鞏固永久基本農田劃定成果
  
  (一)摸清永久基本農田家底。耕地是我國最為寶貴的資源,永久基本農田是耕地的精華。按照國家有關部門部署的時間節點,結合第三次全國國土調查,組織對全區永久基本農田劃定成果進行全面核實,實事求是,厘清我區永久基本農田實際利用情況,找準劃定不實、違法占用等問題,制定分類處置措施,按照“總體穩定、局部微調、量質并重”的原則進行補劃。
  
  (二)守住永久基本農田控制線。加強國土空間規劃管控和用途管制,強化用地預審“閘門”作用。永久基本農田一經劃定,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。禁止任何單位和個人破壞永久基本農田耕作層。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,將不得占用永久基本農田作為項目選址的重要前提條件,采取工程技術等有效手段優化選址,切實避讓永久基本農田。經國務院批準占用或依法認定減少永久基本農田的,按照“保護優先、布局優化、優進劣出、提升質量”的工作要求,補劃數量和質量相當的永久基本農田。
  
  (三)統籌永久基本農田保護與國土空間規劃的銜接。永久基本農田一經劃定,要納入全區各級國土空間規劃,并作為核心要素擺在突出位置。在劃定生態保護紅線、城鎮開發邊界過程中,要與已劃定的永久基本農田控制線充分銜接,原則上不得突破永久基本農田控制線。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15—25度的坡耕地、嚴重沙漠化和石漠化耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等,按程序報經國務院同意后,結合生態退耕工作有序退出永久基本農田。以國家因生態退耕實際核減我區耕地保有量和永久基本農田保護面積為基數,核減有關市、縣相應的耕地保有量和永久基本農田保護面積,并在編制國土空間規劃時按規定予以調整。國家級自然保護區內禁止人為活動區域的永久基本農田,經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出,退出后原則上在保護區所在的縣域范圍內補劃,確實無法補劃的,在保護區所在的市域范圍內補劃;保護區非禁止人為活動的區域,結合國土空間規劃編制,統籌調整生態保護紅線和永久基本農田控制線。
  
  三、嚴格永久基本農田管理
  
  (四)嚴格控制建設占用永久基本農田。一般建設項目一律不得占用永久基本農田。對于重大建設項目、生態建設項目等符合國家規定的項目,在選址時確實難以避讓永久基本農田的情況下,依照法定程序批準占用永久基本農田;在項目可行性研究階段,由自治區自然資源主管部門對占用永久基本農田的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行實地踏勘和論證,對建設占用的比選方案、補劃方案按照“數量不減、質量提升、布局穩定”的原則從嚴審查。相關單位要及時做好補劃后的永久基本農田上圖入庫、落地到戶等工作。
  
  屬線性工程的重大建設項目占用永久基本農田的,項目用地預審通過后,在建設用地報批階段,項目用地范圍與用地預審范圍保持基本一致情況下,因項目選址發生局部調整導致占用永久基本農田規模或區位發生變化的,需完善補劃方案并詳細說明調整的必要性、合理性和補劃的可行性,由自治區自然資源主管部門組織論證審核通過后,隨同建設用地報批材料一并按程序上報國務院審批;項目發生重大調整或變化的,按有關規定重新辦理用地預審。屬非線性工程的重大建設項目占用永久基本農田的,項目用地預審通過后,所占規模和區位原則上不予調整。
  
  臨時用地一般不得占用永久基本農田,符合國家規定允許臨時占用永久基本農田的建設項目施工、地質勘查、搶險救災,需要臨時用地且選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時用地,同時所編制的土地復墾方案經自治區自然資源主管部門審查通過,并由縣級自然資源主管部門批準后,方可臨時占用(一般不超過兩年)。臨時占用永久基本農田的,要采取耕地耕作層土壤剝離再利用等工程技術措施,減少對耕作層的破壞。
  
  臨時用地到期后,土地使用者應及時復墾恢復原種植條件,由縣級自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收,驗收合格的,繼續按照永久基本農田保護和管理;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改。經整改仍不合格的,由縣級自然資源主管部門使用土地使用者繳納的土地復墾費代為組織復墾,并由縣級自然資源、農業農村等相關主管部門開展土地復墾驗收。土地使用者不依法履行土地復墾義務的,在申請新的建設用地時,有批準權的人民政府不得批準;在申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續、變更、注銷時,有批準權的自然資源主管部門不得批準。
  
  (五)嚴格規范永久基本農田上的種植活動。在永久基本農田上不得種植楊樹、桉樹、構樹等樹種,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。2019年1月3日前已經種植的,由縣級自然資源、農業農村主管部門根據農業生產現狀和對耕作層的影響程度組織認定,能恢復糧食作物生產的,5年內恢復;確實不能恢復的,在國家組織的永久基本農田核實工作中調出永久基本農田,并按要求補劃永久基本農田。
  
  (六)妥善處理好涉及永久基本農田的礦業權設置。
  
  1. 對于非戰略性礦產,礦業權人依法申請新設礦業權、擴大勘查區塊范圍、擴大礦區范圍、申請將勘查或開采礦種由戰略性礦產變更為非戰略性礦產的,應避讓永久基本農田。地熱、礦泉水勘查開采,不造成永久基本農田損毀、塌陷破壞的,可申請新設礦業權。
  
  2. 對于經國家確定的戰略性礦產(區分探礦和采礦階段、油氣和非油氣礦產、露天和井下開采等情況),礦業權人在做好礦產資源勘查和開發利用的同時,要保護好永久基本農田。礦業權申請人依法申請戰略性礦產探礦權,開展地質勘查需臨時用地的,應依法辦理臨時用地審批手續。
  
  石油、天然氣、頁巖氣、煤層氣等油氣戰略性礦產的地質勘查,經批準可臨時占用永久基本農田布設探井;試采以及取得采礦權后轉為開采井的,可直接依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續,并按規定補劃永久基本農田。
  
  煤炭等非油氣戰略性礦產,礦業權人申請采礦權涉及占用永久基本農田的,采取露天、井下開采方式實行差別化管理。采取露天方式開采的,開采項目應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。采取井下方式開采的,要在礦產資源開發利用與生態保護修復方案中落實永久基本農田保護性開發措施;井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施,應符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求。
  
  3. 對于已設礦業權與永久基本農田發生空間重疊的,要加強永久基本農田保護、土地復墾等日常監管。屬于井下方式開采、符合占用永久基本農田重大建設項目用地要求的露天開采及井下開采方式所配套建設的地面工業廣場等設施部分,允許在原礦業權范圍內辦理延續變更等登記手續,但要按規定補劃永久基本農田。已取得探礦權申請劃定礦區范圍或探礦權轉采礦權的,按非油氣戰略性礦產管理規定執行。
  
  四、加強永久基本農田建設性保護
  
  (七)開展永久基本農田質量建設。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,提高永久基本農田質量,提升永久基本農田綜合生產能力。開展農村土地綜合整治涉及永久基本農田調整的,項目申報立項前所擬定的可行性研究報告內容應體現永久基本農田調整相關內容,在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下,制定永久基本農田調整補劃方案和規劃修改方案,由自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門負責審核,并按法定程序修改相應的規劃。項目完成并通過驗收后,及時更新完善永久基本農田數據庫。
  
  (八)建立健全耕地質量調查監測與評價制度。定期對全區耕地和永久基本農田質量水平進行全面評價并發布評價結果。完善耕地和永久基本農田質量監測網絡,更新耕地質量年度調查監測成果。加強耕地質量保護與提升,采取工程、化學、生物、農藝等措施,開展農田整治、石漠化耕地整治、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。
  
  (九)開展永久基本農田儲備區劃定工作。結合國土空間規劃編制工作,開展資源環境承載力和建設用地適宜性評價,在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中劃定永久基本農田儲備區。自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要,確定市、縣永久基本農田儲備區劃定目標任務,負責組織驗收永久基本農田儲備區劃定方案和成果數據庫。需要補劃永久基本農田的,可直接在永久基本農田儲備區中補劃。永久基本農田儲備區內耕地補劃前按一般耕地管理和使用,并根據補劃和土地綜合整治、農田整治、高標準農田建設和土地復墾等新增加耕地情況,結合土地年度變更調查和當地未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設等補劃永久基本農田需要,對永久基本農田儲備區進行補充更新。
  
  五、保障措施
  
  (十)建立共同責任機制。嚴格落實黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制,加強部門協調聯動。各市、縣人民政府要樹立保護永久基本農田的強烈意識,切實擔負起主體責任,抓緊研究制定具體落實方案,強化永久基本農田保護工作責任和保障措施,嚴守永久基本農田控制線。
  
  (十一)強化動態監管和考核機制。自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門要加強對全區永久基本農田保護的監測監管,健全土地執法聯動協調機制,嚴肅查處違法違規占用永久基本農田的行為。按照《廣西耕地保護責任目標考核辦法》要求,將永久基本農田保護情況列入各市人民政府耕地保護責任目標考核的重要內容,作為領導干部綜合考核評價、生態文明建設目標評價考核、糧食安全行政首長責任制考核、領導干部問責、領導干部自然資源資產離任審計和領導干部選拔任用的重要依據,同時與安排年度土地利用計劃、高標準農田建設資金和耕地質量提升資金等相掛鉤。
  
  (十二)完善激勵補償機制。自治區自然資源主管部門、農業農村主管部門要積極探索實行耕地保護激勵性補償和跨區域資源性補償。鼓勵市、縣統籌安排財政資金,整合有關涉農補貼政策、完善糧食主產區利益補償機制,并與生態補償機制相聯動,對農村集體經濟組織和農戶給予獎補。
  
  (十三)加強政策宣傳引導。全區各級各有關部門要及時補充更新永久基本農田保護標志牌和界樁、保護檔案等,規范標識內容,保障群眾知情權,接受社會監督。通過多種宣傳形式及時做好永久基本農田劃定和特殊保護政策解讀與宣傳工作,增強依法依規用地意識。及時回應社會關切,凝聚起全社會保護耕地共識,營造良好的輿論氛圍。
  
  
  
  
  廣西壯族自治區人民政府      
  
  2019年6月3日      
  
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